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洛阳市人民政府法制办公室洛阳市绩效考核工作领导小组办公室洛阳市人力资源和社会保障局关于2014年度行政执法机构绩效考核结果的通报
 发布者:admin 发布时间:2015/3/24 阅读:3767次 【字体:

  

                   洛政法〔20156

  

洛阳市人民政府法制办公室

洛阳市绩效考核工作领导小组办公室

洛阳市人力资源和社会保障局

关于2014年度行政执法机构

绩效考核结果的通报

 

市政府有关部门、各行政执法机构:

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发洛阳市行政执法机构绩效考核办法的通知》(洛办〔2011〕107号)的规定和《洛阳市人民政府法制办公室、洛阳市绩效考核工作领导小组办公室、洛阳市人力资源和社会保障局关于印发洛阳市2014年度行政执法机构年终绩效考核方案的通知》(洛政法〔2014〕29号)的要求,

自2014年11月起,市政府法制办公室、市绩效考核工作领导小组办公室和市人力资源和社会保障局联合组织了2014年度行政执法机构绩效考核工作,现将考核有关情况通报如下:

    一、考核基本情况

    本次考核本着公平公正、科学合理、简化程序、客观公开的原则,采取集中现场汇报、书面审查相关材料、法律知识考试、走访调查、案卷评查等方式进行考核。考核自2014年12月初开始至2015年2月底结束。考核范围是各行政执法机构2013年12月1日至2014年11月30日的行政执法工作情况。为确保考核工作的顺利进行,成立了考核领导小组,由市政府法制办主任张体健任组长、市绩效考核办公室副主任魏德斌、市人力资源和社会保障局副局长李书理、市政府法制办副主任杨尚辉担任副组长,考核领导小组下设办公室,成员由市绩效办、市人社局、市政府法制办及有关单位抽调人员组成。   

考核中,按照随机分配的方式,把全市41家行政执法机构分成4个小组进行集中现场汇报,并进行现场打分,现场反馈;书面审查由各行政执法机构报送考核相关材料,由考核小组成员按照标准进行书面审查;法律知识考试着重以实战型案例分析题的形式考察执法人员日常执法的熟练程度及运用法律知识解决实际问题的能力,同时对十八届四中全会精神及各单位的年度执法工作情况进行考察,一改往年以选择填空等客观题的形式单纯考察法律知识的做法。案卷评查以2014年度全市案卷评查的结果为准,对于部分没有案卷参与全市案卷评查的单位各抽取2份案卷进行补充评查。走访调查主要走访了市委督查室、市政府督查室、市中级人民法院、市检察院、市监察局和市110联动办公室,调查了解41家行政执法机构在2014年度有无相关越权执法、违法违纪等现象。

二、考核中发现的亮点和问题

(一)考核中发现的亮点

    1.常抓队伍建设,提升执法能力

执法队伍是行政执法的主体,执法队伍建设的好坏直接关系着行政执法水平的高低,各行政执法机构都非常重视执法队伍的建设,致力于打造精干、专业、素质优良、作风严谨的执法队伍。有些执法机构多年来实行执法队伍准军事化管理,重视执法队伍的规范化、标准化建设,如市路政执法支队,着力培养路政人员良好的行为举止,严整的仪容仪表和令行禁止的作风;多数执法机构制定了系统的年度学习培训计划,实行每周定期进行法律业务知识培训,由内部人员轮流备课轮流讲解,取得了很好的效果;以群众路线教育为契机,各行政执法机构均进一步完善了制度建设,强化了制度的约束和保障作用;大多执法机构都非常重视内部绩效考核的作用,如市卫生监督局、交警支队等,以严密的考评标准和公开公平的操作程序,充分发挥内部考核的自我监督和约束作用。通过行政执法机构的不懈努力,几年来,全市行政执法机构的执法水平显著提高,执法人员素质不断改善。

    2.创新执法方式,提高执法效率

与时俱进,不断创新是干好工作的动力和源泉,行政执法工作作为一项关系人民群众切身利益,最为人民群众感知深切的工作,也必须以创新求发展,且创新执法方式,才能更好的提升执法效率,节约执法成本。为此,很多执法机构都非常重视执法方式的改进,采用各种方式改良执法设备,以科技手段提高执法效率。比如,交警、消防、规划以及盐业等执法中使用执法记录仪,对执法过程进行录音、录像,客观真实有效的对执法数据进行保存,既有利于监督执法人员的执法行为,确保执法公平公正,也有利于保障执法人员的人身安全;城管执法中积极推动数字化管理市政专线,通过数字化市政专线,统一接受并处理网民投诉、110联动交办、上级部门批示等事项,并上报市容环境、市容市貌、安全隐患等问题,取得了良好的效果。

    3.转变工作理念,强化服务执法

行政执法是一项寓服务于管理,在管理中体现服务的工作,应充分发挥“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的为民服务理念,变刚性执法为刚柔并济,变粗暴执法为平和执法,重宣传教育、轻惩罚训诫,以理服人、以情感人,让人民群众变被动守法为主动守法,节约执法成本。为切实践行服务型行政执法理念,各行政执法机构各显神通,各展其能,作出了很多有益的探索和尝试,比如质监、价格监督及文物执法中,开展说理式执法,把说理贯穿执法全过程,坚持把处罚与教育、管理与服务、处置与疏导结合起来,力争法律效果和社会效果的统一;工商执法中积极践行“管理、执法、服务”三位一体的执法模式,推行行政指导、案件回访等制度,在执法过程中,坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范的模式,使行政相对人认清利害关系、知晓并自觉遵守法律法规。  

    4.规范执法行为,提高执法质量

执法行为规范化建设,一直以来都被各执法机构高度重视,执法行为规范要求文明执法、专业执法,目的是执法质量的提高。近年来,各行政执法机构采取各种措施,有效改善了行政执法和执法人员的形象,今年更是以群众路线教育为契机,改进了工作作风 ,提升了工作效能,人民群众对执法行为的满意度不断提高。通过组织内部或者外部的案卷评查活动,各行政执法机构对执法程序重要性的认识不断加强,执法案卷制作水平不断提高,执法程序不断完善,近年几乎没出现过行政诉讼败诉或行政复议被撤销等现象,行政执法质量显著提高。                                                             

(二)考核中发现的问题

1.案卷制作方面的问题

一是被处罚主体的认定。在对被处罚主体进行认定时,当事人基本情况信息不完整,应调取全面的当事人身份证明,比如身份证复印件、营业执照复印件等等。尤其是在对个体工商户进行认定时,没有统一的标准,常见错误是有时写个体户业主姓名,有时写商号,且有时整个卷宗对被处罚主体的认定前后不一致,前面是个体户业主姓名,后面是商号等等。根据《民法通则》和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释法释〔2015〕5号)的有关规定,个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的,以营业执照上登记的字号为当事人,但应同时注明该字号经营者的基本信息。营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的,将登记的经营者和实际经营者同时列为当事人。

二是案件主办人制度。我市对案件主办人制度的实施很不到位,很多执法机构都没有适用。按照省法制办的要求,执法机构在办理案件中,应当在立案审批的时候明确指定案件主办人和协办人。

三是法律引用不规范。名称引用不全,或者没有引用到条款项目,或者在处罚事先告知书和处罚决定书中没有引用法律的具体内容,或者引用法律的条款项目表述不规范等等。 

 四是处罚种类适用错误。有的是把不属于处罚种类的内容当做处罚内容来适用,最常见的是“责令限期改正”,不属于行政处罚法规定的处罚内容,只是一种行政处理行为,不应放在处罚内容里。或者随意扩展或缩小法律法规规定的处罚内容,把法律法规没有规定的内容写进处罚项目里进行处罚或者法律法规明确规定了两至三项并罚种类却只适用其中一部分。

五是证据提取不规范。在提取的证据上要求有两名提取人签字、注明日期,及证据提供人签字、日期。是复印件的,要标注“与原件核对无误”等类似字样。我市很多执法机构在提取证据时这方面作的不够好。

六是没有结案报告。常见现象是以结案审批表代替结案报告。规范做法应是结案审批表和结案报告分别制作。

2.遵纪守法方面的问题

在考核的走访调查阶段,考核小组派专人走访了市两办督查室、市监察局、市中级人民法院及市检察院等单位,从了解到的情况看,个别单位在遵纪守法方面存在一些问题。如:市房屋征收办公室和市国土资源监察支队主要负责人涉嫌犯罪被检察机关采取强制措施、立案调查;市路政支队由于不规范执法、业务不精等问题,相关人员被党纪政纪处分;市规划监察支队部分人员违反廉政纪律,相关人员被党纪政纪处分。市工商、农业、环保、商务等部门执法案卷制作不规范,被省政府依法行政责任目标考核予以扣分。部分行政执法机构对省、市重点工作落实不到位,如服务型行政执法工作没有落到实处或在2014年全市案卷评查中没有按照要求的时间节点报送相关材料,严重影响了评查工作的按时推进。以上问题均对上述单位的考核结果产生了或大或小的影响,根据考核办法规定,市房屋征收办公室和市国土资源监察支队被一票否决。

3.法制机构建设方面的问题

完善的法制机构建设,有利于健全机关法律风险防范体系和内部执法监督制度,提高执法质量和案卷制作水平。个别执法机构由于历史原因或者新设分设等原因,没有专门的法制审核机构或负责法制审核的人员,不利于行政执法的法律审核把关。

    三、考核结果

(一)优秀单位(6家)

市卫生监督局、市公安消防支队、市安全生产监察大队、市城管监察二大队、市动物卫生监督所、市劳动监察大队。

(二)良好单位(27家)

市质量技术监督局稽查大队、市公路路政支队、市道路运输管理局、市公用事业监察大队、市公安交警支队、市工商局经济检查支队、市价格监督检查局、市药监局食品稽查大队、市文化市场综合执法支队、市绿化监察大队、市药监局药品稽查大队、市盐业局、市城管监察三大队、市人防办、市体育市场管理办公室、市文物执法大队、市室内装饰行业管理办公室、市河渠管理处、市旅游执法支队、市城区烟草局、市环境监察支队、市规划监察支队、市房屋安全管理处、市水政监察支队、市农机安全监理所、市房产市场管理处、市建筑工程质量监督站。

(三)达标单位(6家)

市农业综合执法监察支队、市商务稽查支队、市出租车管理处、市建筑工程安全监督站、市城管监察一大队、市房屋租赁处。

(四)未达标单位(2家)

    市国土资源监察支队、市房屋征收办公室

    四、要求

    各有关部门和各行政执法机构应认真研读通报内容,对照自身实际,总结经验教训,比学赶超,精益求精。在2015年,继续推进我市服务型行政执法工作,创新行政执法新模式;坚持严格规范公正文明执法理念,实现行政执法新目标;严格遵守中央八项规定,树立廉洁自律行政执法新形象;确立更严年度执法责任目标,为建设我市名副其实的中原经济区副中心城市作出新贡献。

 

 

洛阳市人民政府法制办公室     洛阳市绩效考核工作领导小组办公室  

 

                   洛阳市人力资源和社会保障局

   

                 2015311 

 

                                                                

  洛阳市人民政府法制办公室                 2015311日印发  

                                                                

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