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河南省司法厅关于充分发挥司法行政职能作用 服务乡村振兴战略的实施意见
 发布者:hengkaikeji 发布时间:2019/2/14 阅读:194次 【字体:

豫司文〔2019〕1号

 

 

河南省司法厅关于充分发挥司法行政职能作用

服务乡村振兴战略的实施意见

 

各省辖市、直管县(市)司法局、法制机构(法制办),省监狱管理局,河南司法警官职业学院,厅机关各部门:

为深入贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于印发<河南省乡村振兴战略规划(2018-2022)>的通知》精神,结合我省实际,现就充分发挥司法行政职能作用,服务乡村振兴战略,提出如下实施意见。

一、总体要求

以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终牢记习近平总书记让中原更加出彩的嘱托,认真贯彻落实中央和省委省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应人民群众对美好生活的向往,持续打好“四张牌”,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,主动融入全省乡村振兴战略规划,充分履行省委全面依法治省委员会办公室职责,统筹做好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务工作,找准履职尽责的着力点和切入点,不断拓宽服务领域,深化服务内容,提高服务水平,将更多的法律资源、法治力量引向“三农”工作,促进基层干部法治观念进一步增强,群众法治意识进一步提高,为加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,实现乡村振兴,提供坚实的法治保障

二、主要任务

(一)深入开展农村法治宣传教育

1.深化基层普法宣传。健全村“两委”干部学法用法制度,加强对村“两委”干部的法治培训,推进基层党员干部学法制度化、规范化,提高基层干部依法决策、依法办事的能力,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,分年度制定普法教育计划,提高基层运用法治思维和法治方式管理事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。广泛开展“法律进乡村”活动,重点加强脱贫攻坚、生态保护、土地征收、扫黑除恶、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育,切实提高群众的法律素养。充分发挥普法讲师团、法律服务专业人员作用,积极开展涉农“以案释法”法治宣讲,引导群众自觉尊法学法守法用法。

2.加强农村法治教育阵地建设。支持有条件的乡村建立法治文化公园、广场、长廊(墙)等法治宣传阵地,力争到2020年实现乡村法治文化阵地全覆盖,每个乡镇建成一个法治文化广场(公园),每个行政村建成一个法治文化阵地。

3.加强农村法治文艺宣传志愿者队伍建设。鼓励支持乡土文化骨干、基层文化名人、优秀群众文化团队参与法治宣传教育,定期深入基层开展法治文艺表演和作品展出等群众性法治文化活动,用农村群众喜闻乐见的形式,讲好法治故事,传播法治理念。实施“法律明白人”培育工程,以基层干部、专兼职人民调解员为重点,每个行政村培养5-8名“法律明白人”,通过长期建档立卡和定期开展法治宣传教育活动,打造一支永远不走的普法宣传队伍。

4.探索法治创建“四级同创”。按照自治、法治、德治“三治融合”的要求,把社会主义核心价值观融入普法全过程各环节,推动形成共建共治共享格局。组织法律顾问参与村民自治章程和村规民约的制定完善,推动基层依法治理。坚持把创建重点放在县、乡、村三个层级,实行下管两级的工作方式,省抓县、市抓乡、县抓村,切实做好基层基础工作。建立完善县乡村法治创建办法和标准,将评选制改为申报制,符合条件的村(社区)均可申报,培育县乡村创建全省示范点。引入复查和退出机制,对法治创建先进单位实行动态管理。着力打造法治创建品牌,对创建先进地区、先进单位,在命名表彰的同时,可给予一定奖励,充分调动各地开展法治创建的积极性。力争到2022年实现全省法治乡镇、民主法治村(社区)创建全覆盖。

(二)严格规范公正文明执法

5.深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法资源,推动执法力量向基层倾斜。指导各级行政执法机关根据机构改革职能调整,结合法律、法规、规章的立改废,国务院、省政府行政审批事项调整等情况,梳理、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。健全行政执法规范制度,完善行政执法程序,明确行政执法具体操作流程,推动行政执法标准化、流程化和精细化。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,未经执法资格考试通过,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

6.全面落实行政执法责任。创新行政执法监督方式,落实重大行政处罚备案审查、行政执法案卷评查等执法监督制度,强化行政执法监督效果。贯彻落实《河南省行政执法过错责任追究办法》,严格行政执法过错责任追究,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,推动严格规范公正文明执法。着力解决涉农领域多头执法、重复执法问题,切实维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利,加强涉农行政执法人员业务素质培训,提高执法能力和水平。完善执法责任追究和错案追究制度,夯实执法主体责任,杜绝各种不作为、乱作为和侵害基层群众合法权益的行为。

7.大力推进服务型行政执法。坚持严格规范公正文明执法,推动行政执法由管理思维向法治思维转变、由管制导向向服务导向转变、由强制性向非强制优先转变。创新监管方式,通过数据共享对企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚分析,提升监管和风险防控能力。加强行政执法网上服务和信息共享,积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。将行政执法风险防控作为推进服务型行政执法建设的新内容,提高管理执法服务水平。落实《河南省服务型行政执法示范点培育办法》和《河南省服务型行政执法示范点验收标准》,充分发挥示范引领作用。

(三)推动人民调解工作创新升级

8.坚持和发展“枫桥经验”。健全完善矛盾纠纷预防、预警、排查和化解工作机制,依法及时就地化解矛盾纠纷,努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。完善人民调解组织网络,健全县、乡、村三级人民调解组织,大力推进行业性、专业性人民调解组织建设,积极推动企事业单位建立人民调解组织,加强个人调解工作室建设,打造一批调解工作品牌和专业团队,促进和带动人民调解工作提档升级。贯彻落实省委政法委等六部门印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,2019年6月30日前,确保出台人民调解员补贴标准,确保司法行政机关指导人民调解工作经费列入同级财政预算保障工作落实到位。采取政府购买服务等方式,为每个村(社区)、乡镇(街道)、行业性专业性人民调解组织、县(市、区)人民调解中心分别至少配备1、2、3、5名专职人民调解员,探索人民调解员职业化路径,推动人民调解员队伍职业化、专业化、规范化建设。

9.完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制。推进诉调对接、警调对接、检调对接、访调对接,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。认真抓好《关于人民调解参与信访工作的意见》的贯彻落实,在市、县两级公共法律服务中心设立信访事项人民调解委员会,在信访局派驻人民调解工作室。

10.加强人民调解信息化建设、智能化建设。完善人民调解管理信息系统,运用大数据进行智能分析,科学研判社会矛盾纠纷变化发展趋势,及时预警社会矛盾风险热点。加强电视调解工作,探索微信调解、网上调解、视频调解等调解方式,推广研发运用手机APP和语音转换录入系统,建立微信群、QQ群等,为人民群众提供更加便捷高效的调解服务。

(四)完善公共法律服务体系

11.实施农村公共法律服务体系建设工程。依托乡镇司法所建立乡镇公共法律服务工作站,依托村民委员会、社区居民委员会和人民调解委员会建立村(社区)公共法律服务工作室,统一名称、导示牌和工作规范,制订规章制度和业务流程,配备电脑和远程视频等设备。每个村(社区)公共法律服务工作室至少配备1名专职工作人员,打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。落实公共法律服务工作站(室)建设专项资金。推进村(社区)法律顾问工作,聘请律师、基层法律服务工作者和具有法律本科学历的专职人民调解员担任法律顾问,实现全省范围内村(社区)法律顾问全覆盖。建立法律顾问工作制度、公示制度和考核奖惩制度,提升村(社区)法律顾问推进基层法治建设中心作用。

12.提高涉农法律服务质量。进一步降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,细化困难群众法律援助标准,做到应援尽援。畅通农民工法律援助绿色通道,为农民讨薪、争取工伤赔偿等提供援助。坚持和完善农民工法律援助异地协作机制。主动服务脱贫攻坚工作,建立贫困群众资料库,对申请法律援助的在库群众免除经济困难条件审查。围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略,引导公证机构为各类涉农执法活动、金融活动提供公证服务。开辟涉农司法鉴定绿色通道,为农村河道整治、生活污水处理、生活垃圾分类、污染防治及土壤修复等方面提供专业咨询与指导。

13.推进“12348河南法网”建设。加大资金投入,全面提升信息化服务水平,打造集12348电话热线、网站、微信、移动APP等为一体的信息服务平台。建立乡村普法微信群、司法所工作人员和人民调解员移动APP为一体的法律信息服务平台,为群众提供及时、移动和可视化的法律服务。

(五)大力加强司法所建设

14.加强司法所机构建设。发挥司法所组织开展基层依法治理和民主法治建设的前沿阵地作用,理顺司法所以司法局管理为主的双重管理体制,统筹区域范围内的人力资源、服务资源,将更多的力量充实到司法所一线。健全体制机制,厘清职能职责,按照司法部“一乡镇(街道)设一司法所”要求,解决乡镇(街道)司法所设置空白问题。

15.配齐配强司法所人员。严格落实基层司法所政法专项编制专编专用,协调市县相关部门适当增加事业编制,加大政府购买服务力度。认真贯彻落实《司法部关于推进机关干部下沉司法所工作的意见》,研究制定我省机关干部下沉司法所工作具体实施方案,加强对司法所工作的指导,确保司法所人员配备与承担的工作任务相适应。

16.加大司法所业务用房和资金保障力度。通过清退、扩建、置换、购买、租赁等方式,确保乡镇(街道)司法所业务用房面积不少于120平方米。完善基层司法行政机关公用经费和业务经费保障标准,建立动态调整机制,会同财政部门共同开展经费保障标准落实情况检查。认真落实《河南省县级司法行政机关基本业务装备配备实施标准(试行)》,配齐配强司法所必要的业务装备。在分配中央政法转移资金时,进一步向县(市、区)司法局倾斜、保证司法所经费开支需要。联合省财政厅对政法转移支付资金管理使用情况开展督查,确保专项资金规范使用,发挥资金使用效益。

17.深化规范化司法所创建工作。将2019年作为基层基础建设年,2020年为巩固提升年,2021年为全面深化年,集中三年时间,把司法行政基层基础夯实打牢。在全省组织开展星级司法所创建活动,出台星级司法所标准和奖励办法,利用中央和省政法转移支付资金,对省里授予的“五星级司法所”给予一定的资金奖励,争取用三年时间使全省司法所规范化建设全部达到三星以上标准。

三、保障措施

(一)强化组织领导。实现乡村振兴,法治是重要引领和根本保障。全省司法行政系统要高度重视,充分认识服务乡村振兴战略的重要意义,牢固树立大局意识和“一盘棋”思想,“一把手”亲自挂帅,主动作为,积极谋划。要明确责任主体,细化实化政策措施,制定工作方案,明确进度要求,增强可操作性。要加强沟通协调,各司其职、各负其责,统筹推进、密切协作,为充分发挥司法行政职能、服务乡村振兴战略提供有力保障。

(二)注重工作实效。各地各部门要及时向党委、政府汇报工作情况,争取重视和支持,把服务乡村振兴和加强基层基础建设相结合,协调落实好经费、人员、装备等保障,确保工作扎实有效开展。要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,严格执行涉农法律法规,加强对工作的跟踪指导,建立和完善执业监督、质量跟踪、服务反馈等制度,不断提升服务质量,确保各项举措和服务供给更加及时精准高效

(三)注重总结经验。建立工作推进督查机制,对基层基础建设和服务乡村振兴战略工作定期进行总结点评。要尊重并发挥基层首创精神,发现和总结典型经验,充分利用先进典型引导和推进工作开展。要加强信息反馈工作,及时报告工作开展情况。

 

 

 

                            2019年1月5日

 


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