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洛阳市法治政府建设领导小组关于2017年度依法行政工作考核情况的通报
 发布者:hengkaikeji 发布时间:2019/2/18 阅读:165次 【字体:

 

洛法组〔2018〕2号

洛阳市法治政府建设领导小组

关于2017年度依法行政工作考核情况的通报

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(豫发〔2016〕31号,以下简称省《实施方案》)和《洛阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(洛发〔2016〕31号,以下简称市《实施方案》)精神,充分发挥依法行政考核对法治政府建设的重要推动引领作用,切实做好全市2017年度依法行政考核工作,根据《洛阳市人民政府办公室关于印发<洛阳市依法行政考核办法>和<洛阳市行政执法机构绩效考核办法>的通知》(洛政办〔2016〕100号,以下简称《考核办法》)和《洛阳市法治政府建设领导小组关于印发<洛阳市2017年法治政府建设工作安排>的通知》(洛法组〔2017〕1号,以下简称《工作安排》),经市政府批准,市法治政府建设领导小组办公室印发了《洛阳市2017年度依法行政考核实施方案》(洛法组办〔2018〕3号),组织人员对各县(市、区)政府、管委会和市直各行政执法部门2017年度依法行政工作进行了全面考核,现将有关情况通报如下:

一、考核的整体情况

(一)考核基本情况

2017年度全市依法行政考核工作采取日常考核、实地考核、集中评查、走访调查的方式进行,考核内容科学合理,考核标准详细具体,重点围绕依法履行政府职能、建立健全依法决策机制、持续推进服务型行政执法、严格落实行政执法责任制、加强政府立法和规范性文件管理、规范行政权力的监督和制约、全面推进政务公开、完善社会矛盾化解机制、提升依法行政能力、强化依法行政推进机制等十大方面的内容,同时结合《考核办法》和《工作安排》,设置了加、减分项目。日常考核环节,重点围绕服务型行政执法和行政执法责任制的落实情况开展;实地考核环节,由市法治政府建设领导小组成员单位参加,邀请部分县(市、区)政府法制机构负责人参与,组成9个考核组对全市17家县(市、区)政府、管委会和45家市直行政执法部门进行实地考核,现场打分;集中评查环节,由市法治政府建设领导小组办公室组织人员对各单位报送的书面材料进行集中评查;走访调查环节,分别向市监察委、市中级人民法院、洛阳铁路运输法院及行政复议机构了解了2017年度被考核单位违法违纪、行政诉讼败诉和行政复议被否决的情况。

(二)考核指标得分情况

从十项具体考核指标得分情况看,各单位依法履行政府职能、加强政府立法和规范性文件管理、规范行政权力的监督和制约、全面推进政务公开、完善社会矛盾化解机制、提升依法行政能力、强化依法行政推进机制等方面得分率较高;建立健全依法决策机制、持续推进服务型行政执法建设、严格落实行政执法责任制等方面的得分率普遍偏低。

(三)考核结果的评定情况

全市被考核的17家县(市、区)政府、管委会,考核等级为优秀的4家,占被考核县(市、区)政府、管委会总数的23.53%;等级为良好的10家,占被考核县(市、区)政府、管委会总数的58.82%;等级为一般的3家,占被考核县(市、区)政府、管委会总数的17.65%;等级为不合格的0家。全市被考核的45家市直行政执法部门中,考核等级为优秀的9家,占被考核市直行政执法部门总数的20.00%;考核等级为良好的23家,占被考核市直行政执法部门总数的51.11%;考核等级为一般的13家,占被考核市直行政执法部门总数的28.89%;等级为不合格的0家(具体考核结果见附件1、附件2)。

二、考核中发现的主要亮点

(一)高度重视,依法行政理念不断增强

2017年,各县(市、区)政府、市直各行政执法部门都能认识到建设法治政府、推进依法行政的重要意义和紧迫形势,把依法行政摆在工作重要位置,加强组织领导,突出工作重点。从实地考核和日常考核情况看,各县(市、区)政府、市直各行政执法部门均成立了以主要领导为组长、各部门负责人为成员的法治政府建设领导小组,大部分能够根据人员变动和分工变化及时对领导小组成员予以调整。年度依法行政工作思路较为清晰,依法行政能力不断提升。其中,嵩县、宜阳县、市国税局、市工商局等单位认真贯彻《纲要》和省、市《实施方案》,积极研究制定本地本部门的实施方案;孟津县、吉利区等县(市、区)政府主要领导坚持听取依法行政工作汇报,专题研究依法行政工作并纳入综合目标考核;栾川县、市发改委、市审计局、市农业局等单位坚持常务会议、办公例会学法,提高领导干部法治思维和依法办事能力;偃师市注重加强基层法制机构建设,率先实现法制机构向乡镇延伸,打通法制机构建设的“最后一公里”。各县(市、区)政府、市直各行政执法部门能够切实按照《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》(洛政办〔2017〕31号)的要求出台相应的制度、文件;对环境保护党政同责、一岗双责、失职追责贯彻落实到位。

(二)积极创新,依法行政水平不断提升

一是重大行政决策制度逐步完善。绝大多数单位能够结合自身工作实际和职能,逐步实现依法决策机制的建立。不断细化重大行政决策具体事项和量化标准,严格实施目录化管理,遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序实施决策。二是法律顾问制度普遍建立。法律顾问管理办法不断完善,法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用明显。2017年,各县(市、区)政府、市直行政执法部门和乡(镇)政府普遍建立政府法律顾问制度,基本形成了市、县、乡三级政府法律顾问制度体系。三是先进典型引领成效明显。2017年,各县(市、区)政府、市直各行政执法部门高度重视服务型行政执法和行政执法责任制示范点创建,不断推进服务型行政执法和行政执法责任制工作的逐步落实。其中,市级第三批服务型行政执法示范点命名25家,省级第三批服务型行政执法示范点命名7家;市级首批行政执法责任制示范点命名15家,省级首批行政执法责任制示范点命名4家,基本实现示范点在各县(市、区)和重点领域行政执法部门的全覆盖。四是转变工作模式亮点突出。各单位积极顺应“互联网+政务服务”的趋势,深化“放管服”改革,执法效能和服务水平再上新台阶。市工商局积极推进企业登记全程电子化,在洛阳自贸区建成全省首个全程电子化自助打照系统;在全省率先推行“35证合一”,探索推行简易注销改革,相关经验做法被复制推广,并得到了省、市领导的充分肯定。

(三)履职尽责,依法行政能力不断提高

一是积极推进政务公开工作。新安县、洛龙区、市人社局、市食药监局等单位政务公开工作制度健全,领导机构完善,积极开展政策解读,积极回应舆论关切,对本地区、本部门财政预算、公共资源配置等重点领域信息公开及时。二是认真履行出庭应诉义务。通过认真组织开展行政诉讼案件庭审观摩等活动,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。汝阳县、洛龙区、市发改委等单位负责人积极代表本单位出庭应诉,取得良好法律效果和社会效果。三是探索建立行政执法全过程记录制度,规范行政执法程序。嵩县、洛龙区、市国税局、市食药监局、市质监局、市交通局、市城管局、市公安交警支队等单位承担探索建立执法全过程记录制度试点任务,为执法人员配备执法记录仪,设置了同步录音录像询问室,保证了执法程序完整、文书规范,做到行政执法过程有据可查。

三、考核中发现的问题

从考核情况来看,我市法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但是也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

 (一)制度建设方面的问题

考核发现个别单位对规范性文件制定程序规范化重视不够,一是未按照规定要求报送发文目录,如瀍河区、西工区;二是未及时出台本单位规范性文件清理结果的正式文件并在本单位网站上公布,如伊滨区、市环保局、市人防办(民防局)。部分单位公职律师制度落实不到位,公职律师队伍尚未完全建立起来。

    (二)重大行政决策方面的问题

根据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市重大行政决策目录的通知》(洛政办〔2016〕4号)精神,我市完善了重大行政决策制度顶层设计,出台了示范文本,对各单位制定发布重大行政决策作出了严格的要求。从考核情况来看,大部分单位能够按照要求落实此项工作,但是部分单位仍然存在问题:一是部分单位重大行政决策程序的执行不严格,部分决策程序缺失,特别是公众参与和专家论证环节的执行缺失,如洛龙区、高新区、伊滨区;二是少数单位未建立重大行政决策目录,如豫西黄河河务局、市卫计委、市工信委;三是部分单位重大行政决策目录未及时在政府网站公布,如市住建委、市粮食局、市规划局、市环保局;四是仍有极少数单位尚未建立重大行政决策制度,如老城区、瀍河区。

    (三)服务型行政执法建设方面的问题

    部分单位对推进服务型行政执法建设重视程度不够,不能按照《洛阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发<洛阳市2017年度服务型行政执法建设工作方案>的通知》(洛法组办〔2017〕5号)的要求完成相关工作,如瀍河区、市工信委、市教育局、市科技局、市煤炭局。服务型行政执法基础性工作完成情况和2017年我市在服务型行政执法示范点创建等亮点工作上取得的成绩形成明显的两级分化。

(四)落实行政执法责任制方面的问题

为做好2017年度行政执法责任制各项工作,洛阳市法治政府建设领导小组办公室印发了《关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》(洛法组办〔2017〕4号),明确要求各单位积极探索建立行政执法全过程记录制度试点任务、健全行政执法规范、完善行政处罚裁量权、强化执法监督、培育行政执法责任制示范点,但是部分单位对此项工作重视不够,不能按照要求及时完成工作,或者明显应付了事,如市教育局、市保密局。一些单位虽然完善了行政处罚裁量标准,但未及时在门户网站公布并向市政府法制办备案;重大行政处罚备案制度虽已建立,但仍存在报备不及时、材料缺失等问题;年度行政执法情况统计报告制度已建立,但并未严格落实,如豫西黄河河务局、市烟草专卖局、市农业局。

(五)行政权力监督方面的问题

对行政权力进行监督,是保障行政权力公正合法运行的重要途径,从考核情况来看,一是部分单位无法提供向本级人大及其常委会和市政府报告年度法治政府建设工作情况的书面材料,如市规划局;二是部分单位无上级或本级纪检监察部门出具的年度行政监察情况说明,如市交通局;三是部分单位无审计部门出具的审计报告,如市文广新局、市民委(宗教局)、市地震局;四是少数单位不能按照要求提供本部门社会求助服务平台建设的相关材料、投诉热线和网络求助操作的情况说明及相关网页截图,如市人防办(民防局);五是部分单位行政诉讼败诉(复议被否决)案件过多,或者行政诉讼败诉率(复议被否决率)过高,如伊滨区。

(六)政务公开和政府诚信体系建设方面的问题

政务公开是提升法治政府建设水平的重要举措,是保障群众知情权、参与权的一项重要制度,是推进诚信政府、阳光政府建设的关键举措,政务公开和加强政府诚信体系建设相辅相成。从考核情况来看,部分单位对政务公开和政府诚信体系建设重视不够:一是部分单位未制定守信激励失信惩戒联合奖惩机制,如市教育局、市农机局、市商务局;二是部分单位双公示信息报送不及时,如市畜牧局、市旅发委;三是未建立健全本部门信息公开政策解读制度和机制;四是部分单位向社会公开本部门职能、法律依据等事项,以及公开本部门财政预算、公共资源配置等重点领域信息不充分,如市民委(宗教局)、市地震局。五是有些单位公众参与相关制度和渠道没有形成,公开征求意见较少,利益相关方和社会公众列席有关会议较少。

(七)化解社会矛盾方面的问题

一是少数单位不能提供是否建立行政调解机构的相关材料,如市农机局;二是少数单位不能提供复议机构编制、人员、经费保障的相关说明材料,如市人防办(民防局)、市气象局;三是部分单位不能提供行政机关负责人出庭应诉的相关说明材料;四是部分单位不能提供行政复议应诉案件统计分析报告,如市规划局。

(八)依法行政能力建设方面的问题

一是常务会议学法或办公例会学法制度落实不到位,少数县(市、区)政府常务会议学法次数不足,存在以学习其他文件代替学习法律的情况。二是部分单位行政执法人员培训考试工作滞后,没有提供举办行政执法人员法律知识培训考试的相关文件和资料,如市规划局。三是部分地区和部门法制机构力量薄弱,从事法制工作的人员或行政执法人员不能满足日常工作需要的情况还比较突出。从法制机构设置上看,部分县(市、区)政府,如汝阳县、伊川县,法制机构规格较低;从法制机构人员配备情况看,新安县、高新区、市粮食局等单位法制机构人员不足;从依法行政工作整体推进情况看,市教育局、市科技局、市住房公积金管理中心、市畜牧局、市煤炭局法制机构作用发挥不明显。

(九)减分方面

3家县(市、区)政府被下发《行政执法监督意见书》而减分;2家市直行政执法部门被下发《行政执法监督意见书》而减分。2家县(市、区)政府未报送2017年度发文目录而减分;4家市直行政执法部门未报送2017年度发文目录而减分。2家县(市、区)政府未在2017年全市规范性文件清理工作中按时上报反馈意见或清理结果而减分;4家市直行政执法部门未在2017年全市规范性文件清理工作中按时上报反馈意见或清理结果而减分。4家市直行政执法部门未按时报送政府合同监督管理情况而减分。1家县(市、区)政府因未及时反馈代市政府应诉判决书而减分。

四、下一步工作要求

(一)进一步深化依法行政理念

各县(市、区)政府和市直各行政执法部门要进一步深化依宪施政、依法行政理念,树立法治权威,严格依法行使权力,坚决杜绝行政不作为、行政乱作为和行政慢作为,坚决遏制越权执法。牢固树立“以人为本”的执法理念,把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点;牢固树立“公正无私”的执法理念,营造公正和谐的执法氛围;牢固树立“责任追究”的执法理念,对行政执法违法或者执法不当的行为依法追究相关人员的责任。

(二)进一步加强法制队伍建设

各县(市、区)政府和市直各行政执法部门要提高认识,加强法制机构建设,配齐配强法制工作人员,进一步明确法制机构工作职责,落实法制工作各项保障制度和措施,确保法制工作正常、有序开展。

(三)进一步落实各项工作制度

严格按照《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》(洛政办〔2017〕31号)的要求,积极推动各级各部门主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,保障法治建设的决策部署落实到位;严格执行《洛阳市重大行政决策程序暂行规定》(洛政〔2015〕60号),按照法定程序实施重大行政决策,确保行政决策的法治化、科学化;严格遵守《洛阳市行政规范性文件管理办法》(洛阳市人民政府令第126号)的规定,进一步加大规范性文件制定、备案和清理工作的力度,实现规范性文件管理的规范化、有序化;积极贯彻《洛阳市人民政府关于在政府系统推行公职律师制度的意见》(洛政〔2017〕51号)精神,不断完善公职律师制度,不断充实公职律师队伍,充分发挥公职律师的法律参谋助手作用。

(四)进一步提升法治工作水平

继续深化服务型行政执法建设,全面落实行政执法责任制,加强各级各部门之间的调研指导和交流学习,重点推进服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点建设,严格行政执法责任追究,全面推行行政执法全过程记录制度。强化行政复议应诉工作,积极推动行政机关负责人出庭应诉,适时开展庭审观摩活动。积极开展行政指导和行政调解,及时有效化解行政争议,有效提升行政管理和服务水平。

党的十九大作出了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要部署,开启了建设法治政府、推进依法行政的新征程。全市各级各部门要紧紧围绕《纲要》和省、市《实施方案》对加快建设法治政府、深入推进依法行政的各项具体要求,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持盯问题、强基础、补短板,结合2017年依法行政考核中存在的问题,进一步明确整改任务,倒逼责任落实,为我市加快建设副中心、打造全省增长极,加快推进“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”奋斗目标提供坚强有力的法治保障。

 

附件:1.洛阳市2017年度县(市、区)依法行政考核结果

      2.洛阳市2017年度市直部门依法行政考核结果

 

 

 

                               2018年4月12日 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

洛阳市2017年度县(市、区)依法行政

考核结果

    

一、优秀单位(4家)

    嵩县、宜阳县、孟津县、吉利区

二、良好单位(10家)

洛宁县、汝阳县、伊川县、涧西区、偃师市、新安县、瀍河区、西工区、老城区、高新技术产业开发区

三、一般单位(3家)

    栾川县、洛龙区、伊滨区

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

洛阳市2017年度市直部门依法行政考核结果

 

一、优秀单位(9家)

市工商局、市国税局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市公安局、市质监局、市地税局、市食品药品监管局、市财政局

二、良好单位(23家)

市司法局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市审计局、市农业局、市地震局、市国土资源局、市气象局、市畜牧局、市体育局、市旅发委、市环保局、市统计局、市粮食局、市商务局、市民政局、市水务局、市林业局、市工业信息化委、市档案局、市烟草专卖局、市文物局、市城管局

三、一般单位(13家)

    市住房公积金管理中心、市住房城乡建设委、市煤炭局、市交通运输局、市科技局、豫西黄河河务局、市民委(宗教局)、市规划局、市农机局、市教育局、市保密局、市安全监管局、市人防办(民防局)

 

 

  洛阳市法治政府建设领导小组              2018年4月12日印发 

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